事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，是事業(yè)單位改革重要的舉措。事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

　　一、事業(yè)單位“轉(zhuǎn)企改制”面臨的問(wèn)題：

　　1、改制后無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，急需提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2、論資排輩的文化盛行，如何激發(fā)年齡輕的員工的工作積極性?

　　3、組織內(nèi)部全民高福利，薪酬福利結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到合理區(qū)分。

　　4、市場(chǎng)化程度低，人事管理中想留的人留不住，想淘汰的人出不去。

　　二、尚瑞咨詢的解決思路

　　1、形成改制可行報(bào)告與規(guī)劃

　　①人力資源規(guī)劃在組織內(nèi)開(kāi)展中長(zhǎng)期人力資源規(guī)劃，完善用人機(jī)制。營(yíng)造各層次人力資源成長(zhǎng)的良好環(huán)境，為人才創(chuàng)造價(jià)值、提供良好平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才與組織的雙贏。

　　②崗位設(shè)置與價(jià)值評(píng)估將崗位按其業(yè)務(wù)性質(zhì)分為若干職系，通過(guò)打分、排序，劃分為若干職級(jí)、職別，對(duì)職位給予準(zhǔn)確的定義和描述，制成職位說(shuō)明書(shū)。

　　③定崗、定編、定員采用在職開(kāi)發(fā)與脫崗開(kāi)發(fā)相結(jié)合的形式進(jìn)行人才盤(pán)存，確定現(xiàn)任職人員以及可能供給的候選人。建立公平公開(kāi)、擇優(yōu)錄取、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)人才機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)化各類(lèi)人才的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，調(diào)動(dòng)工作積極性。

　　④薪酬管理協(xié)助組織對(duì)工作目標(biāo)、與業(yè)績(jī)的關(guān)聯(lián)程度、人才定位、經(jīng)濟(jì)承受能力、員工群體、關(guān)鍵部門(mén)及關(guān)鍵崗位、以及內(nèi)部薪酬結(jié)構(gòu)、等級(jí)、差距、公平程度、滿意水平進(jìn)行分析與調(diào)查，建立合理多元化的薪酬體系及結(jié)構(gòu)。

　　⑤績(jī)效管理在組織內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科學(xué)、合理的績(jī)效管理體系。根據(jù)不同部門(mén)、不同層次的內(nèi)部工作任務(wù)明確考核內(nèi)容;增加用于考察機(jī)動(dòng)性、臨時(shí)性任務(wù)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從各個(gè)環(huán)節(jié)保障考核工作的長(zhǎng)效管理，保證員工考核結(jié)果的準(zhǔn)確性與公平性。

　　2、開(kāi)展培訓(xùn)工作

　　①觀念轉(zhuǎn)變：個(gè)人發(fā)展與迎接競(jìng)爭(zhēng)。協(xié)助事業(yè)單位完成從傳統(tǒng)的人事管理理念，到現(xiàn)代人力資源管理理念的轉(zhuǎn)變，按照干部管理權(quán)限和相關(guān)程序，逐步實(shí)行事業(yè)單位人員由職務(wù)終身制、傳統(tǒng)的單一委任制和多頭管理體制向直接聘任、選舉聘任、招標(biāo)聘任等多種任用形式過(guò)渡。

　　②增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，幫助事業(yè)單位建設(shè)成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，凡是能面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，積極面向市場(chǎng)，擺脫過(guò)去國(guó)家包辦的格局。引入市場(chǎng)機(jī)制，廣泛利用和發(fā)掘社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

　　③人員素質(zhì)提升，通過(guò)培訓(xùn)課程，學(xué)員將全面系統(tǒng)掌握現(xiàn)代化工商企業(yè)管理知識(shí)和決策的辦法，具備現(xiàn)代商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行宏觀決策與管理的能力，真正提升競(jìng)爭(zhēng)力。

　　④提升職業(yè)技能，形成高效人事協(xié)助事業(yè)單位深化人事制度改革，建立高素質(zhì)、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效的事業(yè)單位管理體制。

　　三、事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容和工作解讀

　　尚瑞咨詢?cè)谑聵I(yè)單位改革領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤研究，并將事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容和各項(xiàng)目改革工作重點(diǎn)進(jìn)行解讀如下：

　　1、科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別

　　(1)清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位

　　對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷(xiāo)。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

　　(2)劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類(lèi)別

　　在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

　　(3)細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位

　　根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等因素，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi)：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)、不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi);承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)、可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。

　　2、推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革

　　(1)嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

　　(2)區(qū)分不同情況實(shí)施改革

　　結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

　　3、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改革

　　(1)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制

　　制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，核銷(xiāo)事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，逐步與原行政主管部門(mén)脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)管理除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　(2)完善過(guò)渡政策

　　為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金，要做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

　　4、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

　　(1)明確改革目的

　　強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公益服務(wù)。

　　(2)改革管理體制

　　實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　(3)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)

　　面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

　　(4)深化人事制度改革

　　以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類(lèi)設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。

　　(5)深化收入分配制度改革

　　以完善工資分配與激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的工作人員收入分配制度;結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼、補(bǔ)貼的要求，實(shí)施績(jī)效工資;進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資制度的推行工作;對(duì)其他事業(yè)單位，按照分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jī)效工資。各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)改革進(jìn)程探索對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。同時(shí)，要完善事業(yè)單位的工資正常調(diào)整機(jī)制。

　　(6)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革

　　完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員的養(yǎng)老待遇水平。

　　(7)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督

　　建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)，要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證。

　　(8)全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)

　　按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

　　5、構(gòu)建公益服務(wù)新格局

　　(1)大力發(fā)展公益服務(wù)

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。

　　(2)強(qiáng)化政府責(zé)任

　　按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　(3)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)

　　完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱(chēng)評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。

　　(4)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

　　完善扶持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

　　6.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

　　(1)加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展支持力度

　　加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。

　　(2)改革和完善財(cái)政支持方式

　　按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類(lèi)，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類(lèi)，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。

　　(3)推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革

　　研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

　　7.認(rèn)真做好組織實(shí)施工作

　　(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨。為加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央建立了分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)交流改革情況、研究共性問(wèn)題、提出工作建議等工作，具體工作由中央編辦承擔(dān)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門(mén)都要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織所屬事業(yè)單位進(jìn)行改革。中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。各省(區(qū)、市)黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)并抓好組織落實(shí)。

　　(2)穩(wěn)步實(shí)施

　　堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞“一刀切”。應(yīng)繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。切實(shí)加強(qiáng)新聞宣傳和思想政治工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好改革氛圍，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

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