國企改革咨詢公司：國企混改存在的問題及對策

　　雖然不少的國有企業(yè)積極探索混合所有制改革，但從實(shí)際實(shí)施情況來看，推進(jìn)國企混合所有制改革遠(yuǎn)未達(dá)到政府和市場的預(yù)期。改革遇到了諸多阻力，有不少急需解決的問題。下面國企改革咨詢公司就來說說國企混改存在的問題及對策，供大家參考。

　　一、　國企混改存在的問題難點(diǎn)

　　(1)思想顧慮多。國資國企都有其復(fù)雜的成因和特定的歷史背景，用當(dāng)今的規(guī)章制度很難解決歷史問題。

　　(2)歷史遺留問題多。大部分國有企業(yè)已經(jīng)從“行政局”轉(zhuǎn)為企業(yè)，經(jīng)過幾輪改革和改革，出現(xiàn)了多次合并、分立、重組和股權(quán)變更，造成了權(quán)證不齊、賬冊不清、數(shù)據(jù)不實(shí)等歷史遺留問題。

　　(3)經(jīng)濟(jì)、司法糾紛多。限于目前的法律規(guī)定及相關(guān)政策，成為混改中潛在隱患，不同程度地增加了混改的難度。

　　(4)產(chǎn)業(yè)集中度較低。國企集團(tuán)由于歷史原因，在歷次整合重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域過多過雜，產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)性，企業(yè)資產(chǎn)良莠不齊。

　　(5)混改成本較高。在混改過程中，涉及土地作價出資、補(bǔ)辦手續(xù)、資產(chǎn)調(diào)整、股權(quán)變更、掛牌交易等混改環(huán)節(jié)，會形成多項(xiàng)稅負(fù)，給企業(yè)混改造成很大壓力。

　　(6)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響投資意向。

　　二、國企混改問題的對策與建議

　　深化國有企業(yè)改革是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，對國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造，有利于鞏固、完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，形成符合中國特色社會主義生產(chǎn)關(guān)系;有利于形成更健康的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制;有利于降低國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，提高資產(chǎn)質(zhì)量和效益;有利于盤活存量資產(chǎn)吸引更多的社會資本助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，提出如下建議。

　　(一)由黨委、政府出臺相關(guān)文件，消除各級干部的思想顧慮

　　國有企業(yè)長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛較多。各級干部包括員工思想解放不夠，觀念理念保守，是影響改革創(chuàng)新的最大短板。一方面表現(xiàn)為“恐私癥”，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)心有余悸，不敢放手;另一方面表現(xiàn)為“恐失癥”，擔(dān)心國有經(jīng)濟(jì)萎縮、國有資產(chǎn)流失。

　　(二)學(xué)習(xí)借鑒地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)對混改工作的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)

　　一是注重頂層設(shè)計(jì)。國資委作為政府出資人負(fù)責(zé)對整個國有企業(yè)工作的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督;下屬專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)對所屬企業(yè)的資本運(yùn)營、管理;第二層級企業(yè)，負(fù)責(zé)本企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理。管理架構(gòu)清晰，職能明確，權(quán)責(zé)一致。二是提高產(chǎn)業(yè)集中度。由核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行行業(yè)性重組，以較強(qiáng)的實(shí)力和競爭力對外實(shí)行并購、融資、合資、合作，把企業(yè)做大做強(qiáng)。三是分類推進(jìn)混改。對競爭類、功能類、公益類不同類型企業(yè)，對優(yōu)勢企業(yè)、虧損企業(yè)、一般性企業(yè)等，分別提出混改的股權(quán)結(jié)構(gòu)、職能要求和目標(biāo)任務(wù)。四是推進(jìn)資本證券化、市場化。通過集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、股份制改造在資本市場上市。同時通過并購、投資，或引入戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)投資者、職工持股等方式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、管理現(xiàn)代化。

　　(三)立足實(shí)際，分類指導(dǎo)，因企施策

　　第一，本著“宜整則整”的原則，對主業(yè)比較集中的企業(yè)集團(tuán)實(shí)行整體混改。第二，本著“宜分則分”的原則，對經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)跨度大、混改難度大的企業(yè)集團(tuán)先進(jìn)行行業(yè)性重組。第三，本著“自下而上”的原則，對一時混改有困難的企業(yè)集團(tuán)，可組織具備混改條件的所屬二三級企業(yè)先行混改。第四，本著“安全需要”的原則，適當(dāng)保留具有競爭力、涉及國計(jì)民生的企業(yè)國有控股或相對控股地位。

　　(四)優(yōu)化評估交易機(jī)制，由市場決定國有資產(chǎn)的投資價格

　　國有資產(chǎn)的實(shí)際價值應(yīng)由買賣雙方遵循等價交換互相撮合而成的。本質(zhì)上講，它是市場行為，而不是政府單方面行為。從國企混改的實(shí)踐出發(fā)：一是在清評審過程中，要本著“既要保證國有資產(chǎn)不流失，又要體現(xiàn)市場定價”的原則。二是實(shí)行國有資產(chǎn)投資價格和意向戰(zhàn)略投資者無形資產(chǎn)的雙向評估。

　　(五)完善配套政策和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)降低混改成本

　　國有企業(yè)的歷史遺留問題是多年形成的，應(yīng)采取歷史唯物主義的態(tài)度，顧大局、看長遠(yuǎn)、算大賬，創(chuàng)新混改思路，完善配套政策，合法、合理地妥善處理歷史遺留問題，切實(shí)降低混改成本。建議財(cái)政稅務(wù)部門對土地出讓金、欠稅、欠費(fèi)等，采取上海“空轉(zhuǎn)”的做法，制定相關(guān)辦法;對企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅、印花稅等，采取合法變通的辦法能減免的減免，或者采取先征后退等辦法;對不能豁免的，諸如拖欠職工工資、股金、保險金等，可采取用出讓資產(chǎn)收益沖抵的辦法，以最大限度地降低混改成本，加快混改進(jìn)度。

　　(六)建立國有資產(chǎn)出讓收益財(cái)政專戶，保證國有資本再投入的保值增值

　　國有股權(quán)出讓后的資產(chǎn)收益，是地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)保障。因此，管好、用好上述資金，是一項(xiàng)必須提前研究、認(rèn)真對待、科學(xué)謀劃、慎重支配的重大問題。為此建議：第一，設(shè)立財(cái)政專戶，進(jìn)行管理，未經(jīng)地方政府批準(zhǔn)不得動用。第二，設(shè)立投資決策委員會和專家咨詢委員會。重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)投資，必須經(jīng)投資決策委員會研究提出意見，報政府批準(zhǔn)。在投資決策委員會議事前，要聽取專家咨詢委員會相關(guān)專業(yè)成員意見。第三，由審計(jì)部門每年例行對國有資本投資運(yùn)營項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，由紀(jì)委、監(jiān)委進(jìn)行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督，保證運(yùn)營安全高效，保值增值。

　　以上就是國企改革咨詢公司關(guān)于國企混改存在的問題及對策的相關(guān)介紹。

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