2020年春節(jié)，原本祥和的氣氛被一場新冠肺炎疫情吹得一干二凈。該疫情無疑是對經(jīng)濟的打擊。 在疫情的影響下，消費增長率顯著下降，而出口受到全球經(jīng)濟放緩和疫情對全球經(jīng)濟的影響，難以在經(jīng)濟中發(fā)揮支撐作用，在短期內(nèi)仍需要依靠投資來恢復(fù)正常的增長率。

　　固定資產(chǎn)投資的三個主要領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和制造業(yè)投資。 考慮到制造業(yè)是中間產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)受到疫情的影響，銷售收入下降導(dǎo)致資金鏈短缺，短期投資難以明顯回升，需求回升可能主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　到2020年，作為“十三五”規(guī)劃之年，隨著疫情逐步得到控制，該政策重新強調(diào)了經(jīng)濟增長的目標。 最近的政治局會議和國務(wù)院會議都呼吁加快一些重大項目的建設(shè)，因而政策面上也有用基建來穩(wěn)定經(jīng)濟增速的傾向。

　　基建項目加速復(fù)工，重大工程托底穩(wěn)增長

　　近期，各部門敦促基建項目開工的聲音不斷傳來。

　　2月上旬，國家發(fā)展改革委、交通運輸部接連表示，推動重大項目、重大工程和具備條件的行業(yè)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。交通運輸部要求除湖北省和其他疫情防控任務(wù)較重地區(qū)外，氣候條件符合施工要求的地區(qū)，加快公路水運工程復(fù)工，全面推進規(guī)劃項目“應(yīng)開盡開、能開快開”。

　　2月11日，國務(wù)院常務(wù)會議要求，推動重大項目盡早開工和建設(shè)。各地要加快項目前期工作，做好用工、土地、資金等保障。

　　2月15日下午，國務(wù)院國資委召開建筑施工類中央企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作視頻會議。

　　會上，中國化學(xué)工程、中國建材、中國中鐵、中國鐵建、中交集團、中國電建、中國能建等7家建筑施工類中央企業(yè)匯報了企業(yè)抓好疫情防控、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況。

　　國資委黨委書記、主任郝鵬與企業(yè)主要負責(zé)人互動交流，詳細了解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的突出困難和意見建議。郝鵬強調(diào)，要全力以赴保持生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定運行。要摸清底數(shù)、分類指導(dǎo)，按照分區(qū)域、分類別、分項目的原則，率先推動重點重大工程項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，把方案做細做實，加大對項目分包企業(yè)的組織動員力度，加強返崗人員情況摸排和嚴格管理，配備必要的防護用品，防止在復(fù)工過程中出現(xiàn)聚集性疫情，暫不具備復(fù)產(chǎn)條件的也要全力做好準備工作。

　　目前，各大企業(yè)重大項目均在推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)：

　　中國鐵建

　　中國交建

　　中國建筑

　　中國中鐵

　　中國電建

　　中國能建

　　中國中冶

　　“之所以要應(yīng)開盡開，能開快開，是因為重大基建工程體量大，拉動企業(yè)投資和帶動就業(yè)效果明顯，將對經(jīng)濟增長起到重要的托底作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群對記者說。

　　交通強國戰(zhàn)略將成為大基建落地的主要載體。比如西部陸海新通道，它是一個商貿(mào)大通道，高速公路、高鐵建設(shè)都會帶來巨大的工作量；還有瓊州海峽跨海通道，連接遼東半島和山東半島的渤海海峽跨海通道；還有中央經(jīng)濟工作會議提及的川藏鐵路建設(shè)，2月5日，中國國家鐵路集團有限公司召開會議，要求科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)，加大川藏鐵路、成渝中線高鐵等重大項目前期工作力度，推動重點工程項目逐步全面復(fù)工建設(shè)……

　　除超大規(guī)模交通基建外，一些規(guī)模相對較小、耗時短、能更快見到投資效益的重要交通基建，也將成為疫情之后提振經(jīng)濟的迫切選項。2019年，發(fā)改委批復(fù)2.3萬億公鐵軌基建項目，疫情之后都將加快推進前期籌備，讓這些項目實施起來。

　　疫情之后，哪些基建將成為發(fā)力點？

　　2020年1月19日，國家發(fā)改委召開1月份新聞發(fā)布會。新聞發(fā)言人孟瑋稱，國家發(fā)改委將加大對重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路和高等級公路規(guī)劃建設(shè)，加大對重大水利工程以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造等建設(shè)。同時有關(guān)部門將加快計劃執(zhí)行進度，推動盡快在2020年形成實物工作量。

　　另，據(jù)中國鐵路通信信號股份有限公司消息：2月份是項目執(zhí)行淡季，從軌道交通領(lǐng)域目前招標情況來看，大部分項目在正常招標，個別項目招標推遲，軌道交通也是發(fā)力點之一。

　　通哥認為，疫情之后，多類基建項目值得期待：既包括新型基建，也涵蓋傳統(tǒng)工程；既要架橋建路，也補醫(yī)衛(wèi)民生。尤其是此次疫情暴露出醫(yī)療衛(wèi)生、民生工程、社會治理等方面基建短板，由此生發(fā)的豐富基建方向，將充盈經(jīng)濟增長的空間。

　　2020年基建投資將高位運行

　　當(dāng)前，財政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度開始加碼。2月11日，財政部發(fā)布消息稱，近期財政部提前下達2020年新增地方政府債務(wù)限額8480億元，其中一般債務(wù)限額5580億元、專項債務(wù)限額2900億元，這一舉措很大可能是為了應(yīng)對疫情對經(jīng)濟的沖擊。加上2019年11月提前下達的專項債務(wù)額度1萬億元，共提前下達2020年新增地方政府債務(wù)限額1.848萬億元。

　　據(jù)相關(guān)人士稱，預(yù)計2020年專項債的規(guī)模會進一步擴大，全年規(guī)模將超3萬億元。由于去年國務(wù)院提出“專項債不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域”，預(yù)計今年專項債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重會從往年的20%提升到60%~80%。

　　交通基建是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，按照1月召開的2020年全國交通運輸工作會議披露的信息顯示，2020年，交通運輸將完成鐵路投資8000億元，公路水路投資1.8萬億元，民航投資900億元。按照這一數(shù)據(jù)計算，2020年全國鐵路、公路水路、民航的投資總額將會達到近2.7萬億。

　　受專項債規(guī)模擴大、新建項目增多、“十三五”規(guī)劃收官等多重利好影響，預(yù)計2020年基建投資將高位運行，基建企業(yè)新增訂單、營業(yè)收入和經(jīng)營性現(xiàn)金流都將呈現(xiàn)高增長。

　　專家建議推出“新基建”

　　當(dāng)下，以擴大基建規(guī)模穩(wěn)定投資進而拉動經(jīng)濟增長的思路再次受到矚目。

　　比如，恒大經(jīng)濟研究院院長任澤平最近就建議啟動新一輪基建。任澤平認為，對沖疫情和經(jīng)濟下行最簡單有效的辦法還是基建，推出“新基建”，有助于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，釋放中國經(jīng)濟增長潛力，提升長期競爭力。

　　在此次新冠肺炎疫情之前，中國在1997年的亞洲金融危機、2003年的非典疫情、2008年的國際金融危機時，都采取了大規(guī)模擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來應(yīng)對。

　　對于啟動大規(guī)模的投資應(yīng)對危機，四川省決策咨詢委員會宏觀組副組長王小剛向記者表示，這是特殊情況下的特殊舉措，可以盡快把經(jīng)濟恢復(fù)起來，而且疫情反映了我們存在的短板，補短板是比較明確的投資方向。

　　中共中央政治局會議也指出，積極的財政政策要更加積極有為，發(fā)揮好政策性金融作用。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，緩解融資難融資貴。會議強調(diào)，要積極擴大有效需求，促進消費回補和潛力釋放，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，加大新投資項目開工力度，加快在建項目建設(shè)進度。

　　“疫情暴露出我們在社會治理、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)、物資儲備體系等領(lǐng)域還存在一些短板弱項。短板就是下一步投資增長潛力所在，就是發(fā)展空間所在。我們將以更大力度、更加精準地補短板、強弱項，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益?！眹野l(fā)展改革委秘書長叢亮2月24日在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上表示。

　　在云南省新冠肺炎疫情防控工作第十五場新聞發(fā)布會上，云南省就發(fā)布了基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，這項工程總投資約3.6萬億元，主要是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括鐵路、公路、跨境電網(wǎng)和智能電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、多式聯(lián)運物流網(wǎng)十大工程。

　　不過，任澤平認為，啟動“新”一輪基建，關(guān)鍵在“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是簡單重走老路。比如要調(diào)整投資領(lǐng)域，在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建。

　　易小光也認為，投資是穩(wěn)增長的抓手，但是投資結(jié)構(gòu)決定了未來的供給結(jié)構(gòu)，是結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化的重要方面。當(dāng)前階段的投資拉動和以前的投資勞動是有區(qū)別的，關(guān)鍵在于如何擴大有效投資。

　　因此他認為，擴大投資要著眼于彌補中國經(jīng)濟的短板，最重要的是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的短板。以及我們確定的發(fā)展方向所需要推動的基礎(chǔ)設(shè)施可以適當(dāng)超前建設(shè)，從而塑造新經(jīng)濟發(fā)展的硬件環(huán)境，引領(lǐng)經(jīng)濟增長。

　　尚瑞咨詢是一家在中央嚴控地方債務(wù)的新形勢下，以政府投融資平臺轉(zhuǎn)型、國有企業(yè)改革、新規(guī)則下PPP 業(yè)務(wù)、政府產(chǎn)業(yè)基金業(yè)務(wù)、社會與經(jīng)濟規(guī)劃為主要發(fā)展方向的專業(yè)化公司。具備完整的戰(zhàn)略規(guī)劃、法人治理結(jié)構(gòu)、集團管控、業(yè)務(wù)流程、人力資源管理等一體化系統(tǒng)咨詢能力。

　　為您提供——政府融資平臺轉(zhuǎn)型咨詢與服務(wù)、國企改革系列咨詢與服務(wù)、十四五規(guī)劃編制服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基金、PPP及項目投資咨詢服務(wù)等，歡迎咨詢。