混合所有制改革的八大誤區(qū)

　　國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進，政策體系日益完善，實踐領(lǐng)域取得積極進展。然而，在混合所有制改革中仍然存在一些誤解，圍繞混合所有制改革的辯論從未停止過。只有走出誤區(qū)，才能更好地推進混合所有制改革，取得應有的積極效果。

　　誤區(qū)一：混同于“股權(quán)多元化改革”

　　有人認為，將單一股權(quán)的國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€國有法人控股的企業(yè)，也是混合所有制的改革。事實上，這是在混淆混合所有制改革和股權(quán)多元化改革。

　　雖然混合所有制改革是一種多股股份制改革，但混合所有制改革是指產(chǎn)權(quán)屬于不同性質(zhì)所有者的企業(yè)所有制改革。其具體形式可以是國有股或集體股與外資股相結(jié)合形成的企業(yè)、國有企業(yè)或集體企業(yè)與國內(nèi)私營企業(yè)相結(jié)合形成的企業(yè)，也可以是國有股與個人所有制相結(jié)合形成的混合所有制企業(yè)。混合所有制改革和股權(quán)分置改革的關(guān)鍵區(qū)別在于，前者必須是國有和非國有企業(yè)，而后者只強調(diào)多法人持股，而不要求不同股東多元化持股。

　　誤區(qū)二：貼上“私有化”標簽

　　混合所有制改革過程中的國有資產(chǎn)流失一直是人們關(guān)注的焦點，也是混合所有制改革必須克服的最大障礙。由于混合所有制改革涉及向非國有方出售國有股，如果在這一過程中存在信息不公開、不透明、市場交易定價不合理、交易程序不公平等問題，很容易造成國有資產(chǎn)流失。因此，有人把國有企業(yè)混合所有制改革等同于國有資產(chǎn)流失甚至私有化，認為國有企業(yè)混合所有制改革必然導致國有資產(chǎn)流失，這是一種私有化的方式，這是錯誤的。

　　應當指出，國有企業(yè)混合所有制改革不一定會導致國有資產(chǎn)流失。關(guān)鍵是要實現(xiàn)公平的程序、公平的交易、公開的信息和嚴格的法律。如果操作程序和審批程序規(guī)范，國有資產(chǎn)定價機制健全，第三方機構(gòu)作用發(fā)揮良好，審計、紀檢、內(nèi)部人員監(jiān)督到位，國有資產(chǎn)的“底線”就可以保持。企業(yè)的資產(chǎn)價值需要動態(tài)計量，國有企業(yè)的權(quán)益也需要在交易中反映其價值。我寧愿在靜態(tài)中貶低國有股，也不愿通過交易追求股權(quán)的最優(yōu)配置，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的更大保值和增值。這種“食不果腹”的誤區(qū)一直制約著混合所有制改革的進程，甚至整個國有企業(yè)改革。

　　誤區(qū)三：擴展到“全部國資國企改革”

　　談到新時期的國有企業(yè)改革，有人認為國有企業(yè)改革就是國有企業(yè)混合所有制的改革。事實上，國有企業(yè)混合所有制的改革并不是整個國有企業(yè)的改革。我們不能認為只有推進混合所有制改革才能深化國有企業(yè)改革。我們不能把國有企業(yè)混合所有制改革等同于所有國有企業(yè)的改革，也不能因為推進混合所有制改革的“利益感”不明顯而否定整個國有企業(yè)改革的進程。

　　中共十八屆三中全會明確提出了新時期全面深化國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署。新時期全面深化國有企業(yè)改革的主要任務(wù)包括:國有企業(yè)的功能定位、國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組、推進混合所有制改革、建立以資本管理為核心的國有資本管理體制、進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。由此可見，國有企業(yè)混合所有制改革可以歸結(jié)為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)微觀結(jié)構(gòu)的改善，而整個國有企業(yè)改革涉及到國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國有資產(chǎn)宏觀管理體系的建設(shè)和國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的改善，需要整體推進，任何“一兵一卒的急進”都不會取得令人滿意的改革效果。

　　誤區(qū)四：忽視“分類分層”前提

　　目前，一些人經(jīng)常籠統(tǒng)地談?wù)搰衅髽I(yè)混合所有制改革，忽視了新時期國有企業(yè)改革中“分類分層”的前提，這也是一種誤解。

　　應當指出，新時期國有企業(yè)改革是以國有企業(yè)的職能分類為基礎(chǔ)的。根據(jù)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，國有企業(yè)可分為公益性企業(yè)、主營業(yè)務(wù)為完全競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)企業(yè)、主營業(yè)務(wù)為關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和重點領(lǐng)域并主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)國有企業(yè)。不同類型的國有企業(yè)會有不同的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制。混合所有制結(jié)構(gòu)對國有股權(quán)比例的要求不同，公司治理機制也不同。國有企業(yè)是否進行混合所有制改革，混合所有制改革中國有股的比例，混合所有制改革的步伐，這些問題都應該以企業(yè)功能定位和類型確定為前提。

　　此外，對于不同層次的中央企業(yè)、地方企業(yè)、集團公司和子公司來說，是否實行混合所有制改革和混合所有制改革的方案不應該相同，所以混合所有制改革應該先分層。可見，“分類分層”是推進混合所有制改革的必要條件和前提。

　　誤區(qū)五：忽視法律制度建設(shè)前提

　　有些人對混合所有制改革不耐煩，建議加快步伐，全面推進。這忽視了混合所有制改革需要一個從試點到全面推進的過程，一個穩(wěn)步推進法制建設(shè)的過程。改革的全面推進應以相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善為基礎(chǔ)。

　　混合所有制改革是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)內(nèi)外的各種活動，如所有制結(jié)構(gòu)的設(shè)計、各方利益的調(diào)整、激勵機制的重構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場的交易和資產(chǎn)價值的判斷。要確保各種產(chǎn)權(quán)得到平等保護，股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等市場信息公開透明，嚴格監(jiān)管市場交易過程，有效發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用，這一切都需要以法制建設(shè)為基礎(chǔ)。

　　目前，推進混合所有制改革的最大障礙是國有股東擔心國有資產(chǎn)流失;混合所有制企業(yè)的非國有股東和其他利益相關(guān)者擔心其相關(guān)權(quán)益受到侵犯。如果沒有產(chǎn)權(quán)、市場、公司治理等方面的法律制度保障，這種擔憂將難以消除，國有企業(yè)混合所有制改革也不會得到實質(zhì)性推進。因此，混合所有制改革必須先行試點，并在試點中不斷探索和完善相關(guān)法律法規(guī)，以法制建設(shè)為前提。只有法律體系相對完善，國有企業(yè)混合所有制改革才能得到全面、實質(zhì)性的推進。從這個角度來看，國有企業(yè)混合所有制改革不能設(shè)定時間表，也不能急于求成。

　　誤區(qū)六：重股權(quán)但輕治理

　　在當前的混合所有制改革中，很多情況下只關(guān)注公司股權(quán)的重組，而忽略了公司治理結(jié)構(gòu)的進一步完善。

　　混合所有制改革的最終目標是提高國有企業(yè)和國有資本的經(jīng)營效率，使國有資本價值最大化，更有效地實現(xiàn)各種國有企業(yè)的使命。實現(xiàn)這一目標最直接和決定性的因素是公司治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。混合所有制改革是否完成，不僅體現(xiàn)在非國有股東的引入上，還體現(xiàn)在有效公司治理結(jié)構(gòu)的建立上。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》，要把股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織之間的權(quán)責關(guān)系具體化、制度化，建立有效的運行機制，確保國有商業(yè)企業(yè)的市場主導地位和有效的市場運行機制，確保加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理的有效結(jié)合。

　　誤區(qū)七：重約束卻輕激勵

　　無論是從一些國有企業(yè)混合所有制改革的設(shè)計，還是從一些企業(yè)推進混合所有制改革的過程來看，有的只強調(diào)對國有企業(yè)經(jīng)營者的約束行為，而忽視了對利益相關(guān)者激勵機制的建立，這就不能很好地實現(xiàn)激勵與約束的結(jié)合。國有企業(yè)混合所有制改革不僅要確保國有資產(chǎn)保值增值的“底線”，還要建立有效的激勵機制，追求國有資產(chǎn)的最大增值。一方面，混合所有制改革計劃應有利于動員所有利益相關(guān)者參與和推動改革，確保各方獲得公平的利益分配和發(fā)言權(quán);另一方面，要完善公司治理機制，調(diào)動管理者和核心員工的積極性，按照分類分層的原則選拔、考核和激勵管理者，加大市場化選拔力度，建立商業(yè)企業(yè)差異化薪酬體系。同時，有必要從制度上為個人建立一個“改革容錯機制”。在改革過程中，既要有問責機制，也要有豁免機制。應該信任和鼓勵企業(yè)家大膽創(chuàng)新。

　　誤區(qū)八：重結(jié)果而輕過程

　　由于一些地方政府急于推進國有企業(yè)改革，他們往往采用政府熟悉的目標管理的管理方法，設(shè)定國有企業(yè)混合所有制改革的時間表，提出多少國有企業(yè)將在何時完成混合所有制改革的目標，并以此作為國有資產(chǎn)管理部門的考核指標，層層分解改革目標和任務(wù)。

　　國有企業(yè)混合所有制改革應該是企業(yè)市場化演進的過程，而不是政府目標管理的過程。推進國有企業(yè)混合所有制改革，關(guān)鍵是要把握推進過程中的管理原則。一是堅持符合國有企業(yè)使命和戰(zhàn)略要求、具有協(xié)同效應的原則;第二，堅持股東之間長期可持續(xù)合作的目標導向原則和共贏、責任、尊重的行為原則;三是堅持企業(yè)內(nèi)部組織健全、企業(yè)外部專業(yè)的原則;第四，堅持產(chǎn)權(quán)交易價格符合資本市場的公允價值原則;第五，堅持合作伙伴選擇、盡職調(diào)查和評估、談判、協(xié)議簽署、資產(chǎn)移交和后評估等改革過程中的所有環(huán)節(jié)不可或缺的原則。只有這樣，我們才能真正達到改革的目的。

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