國企改革咨詢公司：國企混改存在的問題及對策

　　雖然不少的國有企業積極探索混合所有制改革，但從實際實施情況來看，推進國企混合所有制改革遠未達到政府和市場的預期。改革遇到了諸多阻力，有不少急需解決的問題。下面國企改革咨詢公司就來說說國企混改存在的問題及對策，供大家參考。

　　一、　國企混改存在的問題難點

　　(1)思想顧慮多。國資國企都有其復雜的成因和特定的歷史背景，用當今的規章制度很難解決歷史問題。

　　(2)歷史遺留問題多。大部分國有企業已經從“行政局”轉為企業，經過幾輪改革和改革，出現了多次合并、分立、重組和股權變更，造成了權證不齊、賬冊不清、數據不實等歷史遺留問題。

　　(3)經濟、司法糾紛多。限于目前的法律規定及相關政策，成為混改中潛在隱患，不同程度地增加了混改的難度。

　　(4)產業集中度較低。國企集團由于歷史原因，在歷次整合重組、結構調整和轉型發展中，涉及產業領域過多過雜，產業之間缺乏關聯性，企業資產良莠不齊。

　　(5)混改成本較高。在混改過程中，涉及土地作價出資、補辦手續、資產調整、股權變更、掛牌交易等混改環節，會形成多項稅負，給企業混改造成很大壓力。

　　(6)宏觀經濟環境變化影響投資意向。

　　二、國企混改問題的對策與建議

　　深化國有企業改革是黨中央、國務院作出的重要決策部署，對國有企業進行混合所有制改造，有利于鞏固、完善社會主義基本經濟制度，形成符合中國特色社會主義生產關系;有利于形成更健康的法人治理結構和運行機制;有利于降低國有企業資產負債率，提高資產質量和效益;有利于盤活存量資產吸引更多的社會資本助力經濟發展。為此，提出如下建議。

　　(一)由黨委、政府出臺相關文件，消除各級干部的思想顧慮

　　國有企業長期以來受計劃經濟束縛較多。各級干部包括員工思想解放不夠，觀念理念保守，是影響改革創新的最大短板。一方面表現為“恐私癥”，對發展民營經濟心有余悸，不敢放手;另一方面表現為“恐失癥”，擔心國有經濟萎縮、國有資產流失。

　　(二)學習借鑒地區先進經驗做法，加強對混改工作的整體規劃和設計

　　一是注重頂層設計。國資委作為政府出資人負責對整個國有企業工作的指導、管理、監督;下屬專業化的企業集團負責對所屬企業的資本運營、管理;第二層級企業，負責本企業的生產、經營、管理。管理架構清晰，職能明確，權責一致。二是提高產業集中度。由核心優質資產進行行業性重組，以較強的實力和競爭力對外實行并購、融資、合資、合作，把企業做大做強。三是分類推進混改。對競爭類、功能類、公益類不同類型企業，對優勢企業、虧損企業、一般性企業等，分別提出混改的股權結構、職能要求和目標任務。四是推進資本證券化、市場化。通過集中優質資產、股份制改造在資本市場上市。同時通過并購、投資，或引入戰略投資者、財務投資者、職工持股等方式，實現股權多元化、管理現代化。

　　(三)立足實際，分類指導，因企施策

　　第一，本著“宜整則整”的原則，對主業比較集中的企業集團實行整體混改。第二，本著“宜分則分”的原則，對經濟體量大、產業跨度大、混改難度大的企業集團先進行行業性重組。第三，本著“自下而上”的原則，對一時混改有困難的企業集團，可組織具備混改條件的所屬二三級企業先行混改。第四，本著“安全需要”的原則，適當保留具有競爭力、涉及國計民生的企業國有控股或相對控股地位。

　　(四)優化評估交易機制，由市場決定國有資產的投資價格

　　國有資產的實際價值應由買賣雙方遵循等價交換互相撮合而成的。本質上講，它是市場行為，而不是政府單方面行為。從國企混改的實踐出發：一是在清評審過程中，要本著“既要保證國有資產不流失，又要體現市場定價”的原則。二是實行國有資產投資價格和意向戰略投資者無形資產的雙向評估。

　　(五)完善配套政策和實施細則，切實降低混改成本

　　國有企業的歷史遺留問題是多年形成的，應采取歷史唯物主義的態度，顧大局、看長遠、算大賬，創新混改思路，完善配套政策，合法、合理地妥善處理歷史遺留問題，切實降低混改成本。建議財政稅務部門對土地出讓金、欠稅、欠費等，采取上?！翱辙D”的做法，制定相關辦法;對企業所得稅、土地增值稅、契稅、印花稅等，采取合法變通的辦法能減免的減免，或者采取先征后退等辦法;對不能豁免的，諸如拖欠職工工資、股金、保險金等，可采取用出讓資產收益沖抵的辦法，以最大限度地降低混改成本，加快混改進度。

　　(六)建立國有資產出讓收益財政專戶，保證國有資本再投入的保值增值

　　國有股權出讓后的資產收益，是地區長遠發展的重要經濟保障。因此，管好、用好上述資金，是一項必須提前研究、認真對待、科學謀劃、慎重支配的重大問題。為此建議：第一，設立財政專戶，進行管理，未經地方政府批準不得動用。第二，設立投資決策委員會和專家咨詢委員會。重大項目產業投資，必須經投資決策委員會研究提出意見，報政府批準。在投資決策委員會議事前，要聽取專家咨詢委員會相關專業成員意見。第三，由審計部門每年例行對國有資本投資運營項目進行審計，由紀委、監委進行執紀執法監督，保證運營安全高效，保值增值。

　　以上就是國企改革咨詢公司關于國企混改存在的問題及對策的相關介紹。

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