2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年。中國轉型最關鍵的時期是十四五，其最重要的保證之一，是國資國企在國家治理體系當中的新責任、新任務、新角色，而保障這些得以實現的重要通道，無疑是國企改革三年行動方案。國企改革三年行動方案，也許是有史以來國資國企界挑戰密度最大，挑戰范圍最大，時間最緊，需要突破的點最多的一場系統性改革。

　　國企改革三年行動方案，是中國國資國企界順利而有效地推進十四五規劃的關鍵和前提。十四五規劃要將國資國企的發展推到一個全新的軌道上去，而國企改革三年行動方案，就是那個關鍵的新舊體制、新舊機制轉換的關鍵環節。換言之，沒有國企改革三年行動方案支撐，十四五規劃的高質量完成，國家治理體系的有效支撐，中國方案和中國道路的踏實踐行，就難以得到保證。

國有企業在制定國企改革三年行動方案上的誤區

　　國企在制定國企改革三年行動方案上面的誤區不少，突出表現在以下六個方面：

　　1、照抄

　　很多企業直接把《國企改革三年行動方案》的大框架，拿來做填空，上面要求做哪些方面的改革，我就逐一響應和滿足，但這個改革事項的成效，尤其是此項改革和其他各項改革之間的疊加反應，化學反應則無力無暇去謀劃。顯然這種做法應付上級有余，追求實效不足。

　　2、偏科

　　緊緊抓住本企業善作的，可做的，有能力，有資源的改革科目，大展拳腳，如混改，如職業經理人，而對其他的改革事項點到為止，能覆蓋即可，追求改革的便利性。就近性，方便性。而不是全局性，戰略性。

　　3、包裝

　　謀求將企業已進行過的改革，正在推進的改革。進行拔高和再包裝，使之吻合于國企改革三年行動方案的總體要求。看上去還是挺不錯的。

　　4、短期利益導向

　　謀求從國企改革方案的框架中，千方百計尋找對本企業有可見的實際利益的改革事項，比如可增加授權的，可增加薪酬的，可試點持股的，可獲得投資空間的事項，執迷于看得見，摸得著的實際利益，而對其他更系統，更廣闊、更長遠的改革進行弱化或表面化應付。

　　5、理想化

　　大量地進行各種理想方案的設計，罔顧可實現的可行性，操作性和投入產出比，然后將審批的困難和風險交給上級，把決策的鐵饅頭留給上級，讓上級無法審批，難以決斷，但是擺出一副責任不在我的樣子。

　　6、做秀

　　在改革上特別偏好令人印象深刻的廣告效應，注重諸如巨大的投資額，合作額、并購額，交易額等熱點，執迷于合作企業的影響力和級別，但至于該改革方案時效性如何，長遠性如何，對本企業的價值如何，則不是追求的重點。凡此種種，不一一枚舉。

　　總的來講，很多國企的改革行動方案踏入諸多誤區，難以自拔。

　　再看各級國資管理機構，在落實國企改革三年行動方案的時候，也是誤區不少：將中央文件改頭換面，大差不差地頒布地方國企改革三年行動方案的有之;結合國企改革三年行動方案的總框架，把本區域的國企改革的重點突出一下的改革方案有之;順序上重點上突出本地實踐有特色的跑在前面的改革，后面都是和其他地方一個樣的改革方案有之;在公版內容上突出的一些局部地方特點的改革方案有之;在公版內容上進行了部分精簡，有些取舍成分的改革方案有之。

從五個維度，來梳理企業的國企改革行動方案。

　　1、從戰略出發

　　根據企業對十三五規劃的執行效果的評價，執行效果背后的得失因素的評價得出來。十四五期間圍繞著戰略的實現，為保障戰略目標的達成，該企業應從哪些方面進行改革，構建出怎樣的體制機制、能力。

　　2、從短板出發

　　回顧十三五，回顧發展歷史，從經營評價，從歷史的定性定量的分析來看，從歷史的發展軌跡來看，本企業有哪些發展的短板，需要在十四五期間得以改善，需要如何對這些短板進行針對性消除。

　　3、需要糾偏的地方

　　各級巡視組織和審計機構在對該企業巡視及審計過程當中，對本企業的治理，黨建，發展、運營及其他各方面提出來的意見建議，尤其是提出來的需要本企業進行糾偏和改善的思想。

　　4、存在的差距

　　本企業在上級同類機構當中被揭示為差距與標桿企業或優秀企業。對比所呈現的差距，或上級機構要求本企業進行改善建設提升的其他事情。

　　5、本企業的痛點

　　本企業在運作過程當中，在經營過程當中，在合作與發展過程當中，具有的體制，機制，能力、要素等等方面的長期匱乏難以解決的一些癥結性問題。

　　根據這五個維度梳理出國企改革事項框架，企業可以鎖定一個范圍較寬的所需的改革事項長清單。

　　國企改革三年行動方案的四個特征：

　　1、可衡量特征

　　一定是有里程碑，可定性定量描述，可進行前后效果對比，要在短期內看得見效果。這樣的改革因為要可衡量，所以愈發要從一開始就盯住自己的問題，找準自己的短板。

　　2、可考核特征

　　考核還是要追求一個定性定量結合，尤其是要定量，要看得見摸得著，尤其是在考核指標上，競爭力上。保值增值上，經營事項上，必須是通過改革較清晰的可考核的提升了相關的數據，改善了相關的能力。

　　3、可檢驗特征

　　改革好了沒有?改革成效產生了沒有?必須通過多種方式，從經營效果上、群眾滿意度上、競爭力上、發展上、問題的解決上。是否充分檢驗?最后改革畢竟要解決問題，不管是目標的達成，短板的消除，糾偏問題的解決，差距的消除，痛點的消除。

　　4、辦事特征

　　改革就是圍繞著這些問題來看，改革就是為了提升具體的某一個企業的市場化能力、競爭力、風險控制力、影響力、發展力、創新力，而具體的一個企業的這些利益，一定是和具體的事項短板也好，劣勢優勢也好，體制機制也好，密切的掛鉤在一起，具體的表現成該企業所密切相關的問題導向的、發展導向的、戰略導向的一司一策、一個問題一策、一個事項一策。

落實國企改革三年行動方案的七個要點：

　　(1)突出抓好中國特色現代企業制度建設;

　　(2)突出抓好國有經濟布局優化和結構調整;

　　(3)突出抓好深化混合所有制改革;

　　(4)突出抓好健全市場化經營機制;

　　(5)加快形成以管資本為主的國有資產監管體制;

　　(6)突出抓好“雙百行動”“區域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業創建等專項工程;

　　(7)突出抓好黨的領導和黨的建設。

落實三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”。

　　“一個抓手”，就是加強黨的領導和完善公司治理相統一。

　　“四個切口”：一是提高效率，增強企業活力，形成更高質量的投入產出關系。二是狠抓創新，強化創新激勵，在加快實現科技自立自強方面發揮支柱帶動作用。三是化解風險，突出主責主業，壓減企業管理層級，壓實監管和股東責任。四是規范核算，在實行公益性業務分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經濟統計指標體系和評價制度。

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