企業管理咨詢公司：國有企業董事會建設存在的問題及思路研究

　　國有企業董事會建設存在的問題

　　一、董事會權責不清、約束不夠

　　1、國有企業多數采用董事長兼黨委書記和法人代表的模式，擁有最高的行政級別。“一把手”的意志就是公司的意志，“一把手”的決策就是公司決策。以“一把手”意志代替董事會集體決策是此類現象發生的制度根源。

　　2、有些重要的法定權力仍然掌握在相關政府部門手中，政府干預企業經營較多，不少企業經營性事項需要政府部門審批。

　　3、企業黨委與董事會的關系沒有理順明確，存在一方代替另一方決策的現象。

　　二、董事會的追責和免責機制均不完善

　　董事會雖是集體決策，但要個人擔責。從目前實踐情況看，國有企業決策失誤鮮有追究董事個人責任的案例。對于重大決策失誤，上級部門通常檢查是否遵循集體決策的原則，而對于董事個人是否履職盡責重視程度不夠。這樣易產生兩方面問題：一是自主決策的權力得不到保障，企業的積極性和創造性受到抑制;二是內部人控制導致重大腐敗或決策失誤，被給予厚望的董事成為花瓶。

　　國有企業董事會建設的思路研究

　　建議下一步以機制建設為重點，推動機構建設和機制建設協同前進。機制建設的核心是“落實權力、理清責任、權責對等”。

　　(一)充分落實董事會的權力

　　國資管理部門應逐步減少行政管理，落實董事會的權力。重點在于以下幾個方面：

　　1、依照《公司法》落實董事會聘任和解聘公司經理層的權力。

　　2、分類放松對公司主業的限制。對于非競爭性企業，包括自然壟斷行業企業和承擔公益職能的企業，應在公司章程中明確限定公司的業務范圍。

　　3、減少對直接管理國有企業的下級企業的審批事項。

　　4、在企業內部理順黨委和董事會的關系，按照“雙向進入、交叉任職”的方式化解重復決策的矛盾，避免一方替另一方決策致使責任不清。

　　(二)完善對董事的追責和免責機制

　　1、由于《公司法》對董事義務的規定不夠詳細、不夠完整，可根據國有企業的特點制定更加詳細的規定，明確國有企業董事應盡義務，以及違反義務必須承擔的經濟責任。

　　2、國資管理部門作為股東，監管方式應從事前審批向事中和事后監管轉變。通過建立追責機制強化董事的責任，避免董事職務成為少數人的福利，避免董事會淪為花瓶。

　　3、對于超出個人能力而董事又做到盡忠盡職的決策失誤，應該免除董事相關責任，并建立相關制度予以規范。同時鼓勵董事采取積極進取的心態應對市場挑戰和開展創新，建議借鑒西方國家“商業判斷原則”，建立董事免責機制。

　　4、可通過考核免除失職董事的職務，并向社會公示。

　　(三)完善董事結構和重大事項的決策機制

　　國有企業的重點是真正建立現代企業制度，發揮公司黨組織領導作用，突出董事會治理功能，加強國資有效監管。

　　對于董事會成員，應加強培訓和考核，提升集體決策能力，而不僅是簡單盯住“一把手”。其次，全面建設國有獨資、全資公司建立外部董事占多數的董事會，國有控股企業實行外部董事派出制度，完成外派監事改革。

　　對于董事會成員，應合理安排董事會和經理層的分工，二者之間沒有絕對的界限，關鍵是要通過公司章程和相關規定列明各自的決策范圍。董事會不宜管得過多過細，否則就沒有足夠的精力處理重大事項，而且影響企業經營效率。再次，要嚴格執行規定的議事程序，充分做好會前準備工作，避免倉促決策、盲目決策。

　　(四)進一步加強董事人才隊伍建設

　　建設一支復合型董事成員尤為關鍵。即充分發揮企業家作用，造就一大批政治堅定、善于經營、充滿活力的董事長和職業經理人，培育一支德才兼備、業務精通、勇于擔當的董事隊伍。

　　還應進一步完善董事尤其是外部董事的選拔機制，拓寬人才渠道，建立董事人才庫，準備充足的人才后備資源;對于候選和在職董事，應加強專業培訓，提高責任意識和履職能力;應提高透明度，防止不當干預。

　　以上就是企業管理咨詢公司關于國有企業董事會建設存在的問題及思路研究的相關介紹。