國企董事會建設是深化國有企業改革的重要內容，是完善規劃企業管理制度的重要抓手。加強董事會建設、落實董事會職權對完善中國特色現代企業制度具有重要意義。下面本文就來談談國企董事會建設困境及改進建議。

一、國企董事會建設存在的困境

　　新形勢下，國企董事會建設困境有如下幾點：

　　1、成員結構不合理。

　　(1)董事會專業結構不科學。董事會的成員缺乏專業能力與知識，在決策時存在專業知識方面的短板，比如缺乏法律類專業的董事會成員，因而在董事會決策過程中容易忽視企業法律方面的問題，導致某些法律方面出現疏漏。

　　(2)董事會成員缺乏年齡結構梯次性。董事會成員的年齡普遍偏大時，董事會缺少創新精神和活力，學習能力和動力不足，容易錯失企業發展的先機。

　　(3)董事會規模不當。在開始組建董事會的時候，沒有對董事會規模做好規劃，不明白多大規模的董事會才能保證決策議事及各項工作的正常開展。

　　2、外部董事作用弱。

　　在國有企業中董事長的權力是絕對的，外部董事作用很弱，通常是由董事長進行集體會議方式安排部署工作，規劃企業長遠發展前景。此外，許多國有企業董事會一言堂現象嚴重，一把手說什么就是什么，董事會的其他成員只能被動服從。站在一定角度來說，董事長擁有至高的決策權力，董事長的意見就是董事會的意見，外部董事難以發揮出集思廣益的作用。

　　3、考核機制不合理。

　　當前國有企業缺乏合理的董事會考核評價機制，難以公平客觀地評價董事會成員。

　　(1)國有企業缺少考核評價董事長的機制。董事長是國有企業中安全管理、生產、發展等決策規劃的確定者，需要評價機制來考核其決策的科學性，能否可以實現企業預期發展的目標。

　　(2)國有企業缺少考核評價董事會成員的機制。由于董事長通常是通過行政任命方式到任，擁有絕對的決策話語權，使得大多數董事不盡到促進企業發展的義務，不能針對性地對企業發展戰略和方向進言獻策，提出建設性建議，只充當“花瓶董事”的角色。

　　4、行政色彩較濃厚。

　　國企董事會的大部分成員是根據企業黨政干部有關要求決定的，這導致了國有企業高層管理隊伍專業化及科學化水平不足，看似董事會成員根據股東大會制度執行各項規定，各自履行自己的董事會成員義務，但事實上只是在根據政府的行政要求在內部管理企業，并沒有按董事會的相關要求實施企業管理，還是存在官本位思想，傳統的陳舊思想根深蒂固。按照舊的規章制度一味求穩，不愿意接受新鮮事物，管理效果不理想，導致企業內部管理運行過程中常常出現梗阻現象，在市場經濟快速發展的新形勢下嚴重制約了企業的發展。

二、國有企業董事會建設方面的建議

　　1、強化董事會的作用，規范董事會建設。

　　國有獨資公司董事會在一定程度上行使了實質上的股東會功能。董事會更應突出為公司的決策機構，擔負著戰略制定、重大投融資決策、經營監督以及對經理層任免、考核與薪酬的決定權。在決策重大事項的同時，更要對事項后期的進展情況進行跟蹤、監督與考核，這也是強化董事會作用的現實要求。

　　2、規范提案管理，明確董事會的嚴肅性。

　　在眾多的提案中都能看到，重大融資、重點項目等提案的嚴謹性不足，有的提案只有簡單的幾句話，可行性報告以及風險管控等方面內容欠缺，提案的隨意性以及無計劃性提案現象時有發生。董事尤其是外部董事在參加董事會之前，不能及時得到表決所需的詳盡資料和信息，對所表決的事項缺乏足夠的研究，導致董事對董事會的表決意見缺乏科學性，使得董事會決議與經營實際的脫節，從而削弱了董事會在企業中的權威性。

　　提案的隨意性在一定程度上也說明提案人對董事會的認識不清，也是責任心不足的表現。

　　3、股東(國資管理部門)應盡快出臺董事會、經理層的職權手冊。

　　企業在經營中往往都會遇到決策束縛的問題，雖然建立了董事會、監事會和經理層權限分立的現代公司治理結構，但實際操作中距離達到各負其責、協調運轉、有效制衡的管理目標還有一定差距。現實中的經理層與董事會矛盾重重，常常出現越權及業務疊加表現。股東(國資管理部門)出臺明確的具有可操作的職權手冊將會更好地理順公司管理。

　　4、加大重點項目及重大事項的風險管控。

　　董事會要關注企業重點項目，監督企業重大事項，董事會需要從“簽字”以及“圖章”的形象中走出來，落實到具體的后期跟蹤、監督與考核上，畢竟簽字要負責任。

　　經理層或者提案人、項目負責人要形成匯報工作機制，時刻掌握運行情況，企業在董事會的理性決策和有效監督下，風險管控能力都能得到進一步加強。

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