目前，我國的國有企業正在完成一項重要任務——“第十四個五年計劃”。 2021-2025是經濟社會發展的第十四個五年規劃時期，也是我國“兩百年”目標的歷史交集時期。 制定“十四五”規劃，指導未來五年社會經濟和企業發展，具有十分重要的意義。

　　在制定國有企業“十四五”規劃時，我們應該從現實出發，著眼于七個關鍵戰略問題。首先，企業在“十四五”期間和未來十年將面臨什么樣的外部發展環境？其次，企業應選擇什么樣的企業合并和產業定位來滿足市場和環境變化的要求？第三，企業鞏固傳統業務，拓展新領域的現有優勢是什么？還需要其他哪些關鍵資源和條件？第四，為了實現戰略愿景，企業需要具備哪些核心競爭力？當前的差距是什么？第五，企業應在哪些方面開始在選定的業務領域中建立優于競爭對手的競爭力？第六，如何建立“十四五”戰略目標體系？這些目標如何有效地分解和實施？第七，如何建立實施“十四五”規劃的保障體系？如何有效規避風險？

　　以下方面是影響國資國企“十四五”規劃的一些要素，也是國資國企“十四五”規劃的條件與任務。

　　全球產業鏈重組的時期是“十四五”規劃的重大機遇。 面對嚴峻的經濟形勢，一方面，我們應該積極“抗疫”，與世界分享我國的經驗，盡快遏制全球疫情的發展； 另一方面，我們也應該看到由疫情引起的產業鏈重建的機會。我國應扮演大國的角色，在疫情爆發后積極布局經濟發展，為全球價值鏈的重建做出貢獻。

　　八個趨勢是第十四個五年計劃的重要參考。首先，工業化已經進入后期，進入了人工智能制造的新時期。當前，以人工智能技術為標志的第四次工業革命已經到來，其深度和范圍將超過前三次工業革命。其次，城市化已進入后期，即城市有機更新時期和城鄉人口雙向流動。第三，市場化進入了深入的改革時期和基于法律法規的制度完善時期。第四，國際化進入了全球治理體系分化時期和巨變時期。世界經濟進入了平衡時期。第五，信息技術進入了以5g為標志的新一輪革命和新技術突破期。第六，人口老齡化已進入突出時期，勞動力供給將面臨重大問題。第七，生態建設進入關鍵時期。國家將繼續加大環保投入。第八，社會治理現代化進入全面推進時期，進入法治國家，法治政府，法治社會，確保國家安全的綜合建設新時期。

　　有效推進企業戰略性重組和專業化整合是“十四五”規劃的重中之重。國有企業聚焦主責主業，國有資本向關鍵領域集中，有進有退。重組主要是五種形式：一是選擇市場競爭程度相對高、產業集中度較低、產能過剩問題突出的行業，包括資源類行業、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領域，進行企業并購橫向重組，從而減少企業數量，擴大企業規模。二是對上下游協同效應顯著的企業優先縱向重組。比如，目前應積極推進產能嚴重過剩行業的煤電鋼類企業的合并重組，從而以較低的交易成本實現產能消化和壓縮。三是注重企業內部資源的再整合。尤其是那些規模龐大的企業集團，要按照業務鏈、技術鏈的有機關系進行資產和組織的創新性調配。四是中央企業對于地方國有企業的合資重組，央地重組規模擴大，突破地方或部門勢力造成的市場割據局面，促進形成全國統一市場，可以有效提高產業集中度、優化產能配置和促進過剩產能消化。五是對國有企業進行合資重組和跨國并購。

　　“十四五”時期國有經濟戰略性調整將會重視在具有自然壟斷性領域的改革。自然壟斷行業根據不同行業特點實行網運分開，競爭性業務更多走向市場。區分自然壟斷的網絡環節和可競爭的非網絡環節性質，根據行業特點整體規劃、分步實施，通過企業重組、可競爭性業務的分拆和強化產業管制等“多管齊下”的政策手段，推動可競爭性市場結構構建和公平競爭制度建設，使壟斷性行業國有經濟成為社會主義市場經濟體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域，是這些競爭性業務的分拆重點。

　　完善國有資產管理體制，是“十四五”規劃國資國企改革的中心樞紐。在“十四五”期間，將積極推進“管資本”為主的國有資本管理體制的建設，繼續改革國有資本授權經營體制，出臺國資監管機構的權力和責任清單，大幅減少政府對資源的直接配置。在“十四五”期間，兩類公司預計數量將指數級增長。無論是競爭性行業，還是壟斷性行業，其國有企業并購重組都應該與建立國有資本投資運營公司相結合。對于競爭行業的國有企業重組，應該通過組建國有資本運營公司的方式推進，重組后的國有企業產權由國有資本運營公司持有。

　　積極推進混合所有制改革，并將重點從“混合”轉變為“改革”，是“十四五”改革的重點。 從宏觀上看，它已經從混合型轉變為改革型。 在“混業經營”的基礎上，要進行深層次的“改革”，完善治理，加強激勵，突出主業，提高效率，以確保混業經營改革的效果逐步顯現。 解決“只混資金”而不是“改制”的難題，是“十四五”時期國有企業改革的重要方向。 總體而言，“十四五”期間，在完成大多數國有企業混合改革分階段任務的基礎上，重點將轉移到以市場為導向的機制特別是改革上。

　　“十四五”規劃的支持是防范金融風險，加強金融和資本市場改革。 通過改革解決財政緊張，解決提高勞動生產率和資本回報率的重要問題。 對于中央企業未來的財務狀況，在整合各個業務部門的基礎上，應進行簡單的財務目標預測，并預測投資資本收益率。 “十四五”期間，將大力推動國有企業上市，促進集團公司整體上市，加強上市公司市場化并購，促進國有資產向上市公司集中，使上市公司成為國有企業管理資金的主要組織形式和重要載體。

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