貫徹四中全會精神促進企業高質量發展

2019年被視為國企改革的關鍵一年。今年以來，從工資總額管理到權力下放，從國有企業兼并重組到中央和地方合作改革，從“雙百”到實施區域“綜合改革”。。。。。。國有企業改革正不斷向縱深推進，向綜合性政策深化時期邁進。各項利好數據，印證了國有企業發展質量和效率的提高。

立足現在，展望未來。在國企改革和發展中，要真正實現頂層設計與基層創新的良性互動，最大限度地發揮改革的協同作用，讓國有企業為促進高質量的經濟發展樹立榜樣。

開創高質量發展新局面

“我們有信心應對各種風險和挑戰，鞏固良好發展勢頭，全面完成今年的各項任務，為國有企業高質量發展開辟新的前景。”，國務院國有資產監督管理委員會秘書長、發言人在國家工商行政管理總局新聞發布會上作上述表示。

今年前三季度，成績單是信心所在：全國國有資產體系監管企業實現營業收入41.8萬億元，凈利潤2萬億元，分別比去年同期增長7.4%和8.9%。其中，中央企業實現財政總收入22.1萬億元，連續7個月增長5%以上。凈利潤10567億元，增長7.4%，增速比1-8月加快0.5個百分點。9月末，中央企業平均資產負債率為65.7%，比上月末下降0.1個百分點，比上年同期下降0.2個百分點。

各項亮麗數據，印證了開發質量和效率的提高。一系列穩增長政策在創造良好外部環境的同時，改革創新被視為不可或缺的內在動力。“通過創新創新，開發新技術，推出新產品，是公司前進的必由之路。”被譽為“中國摩根”的寧高寧深受感動。他擔任董事長的中化集團正在進行一場新的轉型，其目標是在5到10年內成為一家技術驅動、創新型的公司。

這并不孤單。國資委數據顯示，前三季度，中央企業研發支出同比增長25%，電網企業和電信企業增速分別高達39.2%和80.3%。同時，今年以來，中央企業固定資產投資保持6%以上的增長速度，效益增強，主要表現在增加天然氣供應、油氣勘探、5G商業開發應用等方面，煤炭資源的清潔高效利用。

“從有效投資產業類型看，主要集中在國民經濟、民生和新興戰略產業，并積極推動經濟由高速增長向高質量發展轉變。”國務院國有資產監督管理委員會研究中心研究員周立薩在接受記者采訪時分析。

以高質量發展為基礎的改革，不僅需要加減法。削減產能過剩，減少企業戶數，“消除瓶頸、消除困難”，剝離企業社會職能。。。今年以來，中央企業更加注重主業和保持健康。

中央企業減持14023家，減持26.9%，超額完成三年減持20%的目標。完成了1957家“僵尸企業”處置和困難企業管理的主要任務，總體工作進度達到95.9%。

中國絲綢集團有限公司合并為中國保利集團有限公司、中國船舶重工集團有限公司、中國船舶重工集團有限公司，今年中央企業的戰略重組和專業整合正在進行，戶數減少到原來的兩倍數字。但國有經濟布局結構不斷優化，協同效應釋放加快。

“年底前我們的發展還存在很多不確定因素和不穩定因素，完成年度任務還需要加大力度。”彭華剛說，為落實“六穩”工作要求，國資委下一步將主要鼓勵企業積極開拓市場，密切關注降低成本、提高效率，深化供給側結構性改革，進一步激發企業內生活力等方面。

放任與經營相統一

進一步激發國有企業內生活力，改革國有資本授權管理體制是關鍵步驟，也是黨的十九大報告提出的國有資本和國有企業改革的重要任務之一。

“堅持政企分開、政資分開”、“盡量減少政府對市場活動的直接干預”、“放權治權”。。。今年4月，國務院發布了《國有資本授權管理制度改革方案》，其中許多方案被強烈提出，體現了明確的改革方向。

兩個月后，國務院國有資產監督管理委員會發布的《授權委托清單》（國資委2019年版）（以下簡稱《清單》）重點對投資規劃、主營業務管理等五類35項內容進行了梳理。產權管理；選人用人；薪酬管理、薪酬總額管理和中長期激勵；重大財務事項管理。并結合企業的功能定位、治理能力、管理水平等企業改革發展實際，分別為中央企業、綜合改革試點企業、國有資本投資企業，經營公司試點企業和具體企業要明確相應的權力下放。

作為國有資本授權管理體制改革的重要載體，目前中央一級國有資本投資公司19家，國有資本運營試點公司2家。12月28日，新一批11家中央國有資本投資公司試點啟動，目標是打造“升級版”，更多國企要求更廣泛的權力下放。

中國建材集團是國有資本投資公司的試點企業，公司黨委書記、董事長宋志平認為，“名單”是國資委的“自我革命”，授權非常準確，解決了企業改革發展的“痛點”，企業有有強烈的獲得感，覺得“很渴”。例如，在產權管理、投資規劃、主營業務管理等方面都有具體的授權問題，有利于投資公司促進國有資本的有序進退，實現國有資本的合理流動，優化國有資本的布局，促進國有資本的合理配置國家資本集中于關系國家安全和國民經濟命脈的重要產業和重點領域。再比如，一系列關于激勵機制的授權事項，將進一步激發微觀主體的活力，推動內部機制改革。但是，權力的釋放并不意味著可以隨便使用，權力應該負起責任。要牢記和貫徹“調控平衡”的原則，堅決避免國有資產流失。

記者注意到，國務院國有資產監督管理委員會已下發了凝聚全系統力量的通知，力爭在2至3年內，通過上下協調、法律法規的貫徹和規范，實現職能有序、改革發展、領導有序黨的共同努力，顯著增強了堅強的核心、制度，加快形成了國有資產監管的“棋子”。

“雙百行動”打造國企改革“先鋒”

171歲的上海老鳳凰作為首批“雙百”地方國企之一，利用改革“雙百”的契機，在5個月時間內完成股權結構改革，引進新控股（上海）有限公司作為戰略投資者，解決了十多年來股權問題的剛性，徹底打通了近年來集鳳凰于一身的老牌鎖鏈。

這只是實施“雙百行動”改革的一個例子。2018年8月，國務院國有企業改革領導小組辦公室印發《國有企業改革工作方案》。指定224家中央企業子公司和180家地方國企開展國企改革“雙百行動”。與以往單一試點不同，入選“雙百行動”的企業正在進行綜合改革，肩負著探索國有企業綜合改革道路的重要任務。

隨著“雙百行動”的深入，改革已初見成效。不少“雙百”企業大膽探索創新，迎頭痛擊，真心實意迎接挑戰，在改革的一些重要領域和關鍵環節取得實質性進展，取得了顯著成效。“雙百企業”完成改革任務2524項，占改革總任務的31.24%。

股權分置改革和混合所有制改革穩步推進。91家“雙百企業”（占23.1%）在企業層面進行股權分置改革，113家“雙百企業”（占28.68%）在企業層面進行混合改革，228家“雙百企業”（占57.87%）在企業層面進行混合改革各級子企業層級，共涉及子企業3466家。通過混合改革，共向同級“雙百企業”和各級子企業引進非國有資本5384億元。

公司治理結構有所改善。共有302家“雙百”企業（76.65%）設立了董事會，221家國有獨資企業中有94家實現了董事會外聘董事的多數。“雙百企業”董事會經中央企業集團公司、地方國有資產監督管理委員會或地方國有企業集團公司授權，共2138項。

市場運行機制不斷完善。167家“雙百企業”（占42.39%）實行企業級經理任期制和合同管理。81家“雙百企業”（占20.56%）選聘了企業級職業經理人，共有620名職業經理人。有137家“雙百企業”（占34.77%）從事各級子企業級職業經理人的選聘工作，共有2162名職業經理人。絕大多數“雙百企業”建立了市場化的用工機制。

激勵約束機制進一步優化。80%以上的“雙百企業”建立了與勞動力市場基本適應、與企業經濟運行和勞動生產率相適應的工資決定和正常增長機制。“雙百行動”正式啟動后，共有144家“雙百企業”在企業或其子公司層面開展了中長期激勵，接近往年總和。

記者走訪了幾家入圍“雙百”企業看到，很多“雙百企業”在執行董事會職權的同時，開展混合所有制改革，實行經理任期和租賃管理，建立職業經理人制度，在中長期激勵等方面采取了實質性措施，企業活力顯著增強，運行機制更加靈活，企業業績顯著改善。

“這不是簡單的追求增量的股票發行，它不是修整制度。”中金珠寶黨委書記、董事長熊偉辰關于混合變化說，一方面，接受記者采訪時，一方面，合作有著堅實的基礎和廣闊的前景和巨大的資金潛力，通過資源互補和產業合作，進一步提升企業核心競爭力和品牌實力，為培育世界級黃金飾品企業打下堅實基礎；另一方面，通過改革，形成了各所有制資本相互取長補短的內部制衡機制，形成了相互促進、共同發展的積極趨勢。

記者從國資委了解到，除了加大對入選企業的支持力度外，國務院國企改革領導小組近期正在深入研究，挖掘改革中涌現出的經驗樣本，為下一步深化改革提供幫助。

區域“綜合改革試驗”引領改革提速

作為地方國有企業改革的重要嘗試，開展綜合改革試驗無疑是深化國有企業改革的重要布局。今年7月，上海、深圳“區域治理國家綜合改革試驗”和沈陽國有企業國有資產改革重點領域和關鍵環節具體工作（以下簡稱“綜改試驗”）啟動，在給定區域內最大空間“初試”，“1+N”全面推進試驗區國有資產改革政策的落實，加強國有資產改革的系統性、整體性、協同性，并以點帶面，實現國有企業國有資產改革。

近兩個月來，三地“綜合配套改革試驗”出臺新舉措。深圳、上海的實施方案相繼出臺。沈陽作為東北老工業基地的代表，近期還將召開動員會，發布實施方案。值得注意的是，隨著國有企業區域性“綜合改革試驗”的啟動，地方國企混合改革進入加速擴張期。記者從多個地方國有資產部門獲悉，上海、廣東、江蘇、天津、山西等省市正忙于規劃新舉措，并根據自身條件制定路線圖和改革時間表，從整體上加大改革力度，深入推進相關項目。展望未來，地方國企改革將明顯加快。國企改革“雙百行動”、地區國企綜合改革試點、第三批和第四批混合用途改革試點大多是地方國企，今年將實施。

彭華剛表示，下一步國資委和中央企業要全面落實國有資產和國有企業改革任務，進一步激發企業內生活力，加快形成市場化運行機制，全面建立市場化的招工機制，著力強化市場化激勵機制。