混合所有制改革對于實現中國特色社會主義基本經濟制度，增強國有企業活力，增強國有企業市場競爭力具有重要價值。目前，中國經濟運行中的各種因素如期而至，出人意料地相互重疊，呈現出復雜多變的特點。外部經濟環境總體趨緊，國內經濟下行壓力大，國有企業經營成本持續上升，管理水平低，體制機制僵化，市場核心競爭力弱，這些都阻礙了企業的高質量發展。與此同時，宏觀貨幣政策和財政政策的邊際效用正在下降，國際市場競爭形勢越來越緊迫。在此基礎上，逐步提高全要素生產率成為經濟轉型破局的關鍵。

　　一般來說，提高全要素生產率的途徑有兩種，一種是通過技術，另一種是通過改革，技術受到研發周期長、市場轉型期不可控等因素的限制。通過改革調整生產關系進而提高全要素生產率的效果是顯而易見的。

　　因此，在當前從黨中央到地方各層面高度重視混合所有制改革，全面深入推進混合所有制改革，意義深遠。在進一步推進國有企業混合改革的過程中，解決與誰混合、怎么混、如何合等問題，將有助于實現改革的實質性突破。

推進國有企業混合改革的合理化建議

　　1、混改各主體方從外至內三觀要合

　　混合所有制改革后，混合所有制企業的投資者將成為原國有大股東的合伙人。這些新進入的投資者將對混合改革公司的制度機制、公司治理結構和公司發展產生重要影響。國有企業混合改革各方從內到外觀點一致，這是混合改革順利進行、成效顯著的核心因素。

　　首先，價值觀切合。國有企業重視程序，私營企業重視利益。當效益可觀時，一些私營企業不會以犧牲效率和效益為代價堅持程序。然而，一些國有企業不可避免地要承擔一些社會責任。即使在特殊時期，為了公共利益和雇員的利益，也可能犧牲某些利益。不同的所有權主體可能面臨不同的價值觀，而企業適應自己的價值觀和制度文化尤為重要。

　　第二，發展觀契合。國有企業混合改革應結合發展需要，選擇具有相同發展理念和產業協同感的投資股東，結合發展規劃和設計，彌補自身不足或形成雙方的強有力聯盟。如果企業股東之間的發展目標和理念不同，不同的股東追求不同的長期、中期和短期利益，而產業資源又互不相關，國有企業的混合改革將難以實現預期目標，甚至導致對立現象。

　　第三，改革觀融合。混合所有制改革不僅是雙方企業之間的簡單合作，也是從治理結構到制度和機制的全面整合。國有企業混合改革的參與者通常具有資源、資本、技術、管理、市場和人才優勢。它們可以促進產業轉型升級，增強企業核心競爭力和創新能力，擴大企業產品的市場份額，致力于長期投資合作，尋求企業的長期回報和可持續發展。國有企業混合改革的參與者應堅持正確的“改革理念”，注重制度和機制的整合，建立現代企業制度，優化管理關系，創新管理機制，激發員工活力，最終實現國有企業的可持續發展。

　　2、混改對象的選擇原則和標準要明

　　合作目標對象的選擇是國有企業混合改革的關鍵環節。企業引入戰略投資者時，需要仔細考慮雙方能否實現資源的整合和對接。目前，國有企業混合改革中“與誰混合”、“與誰混合”、“如何選擇”的做法，由于缺乏統一的原則和標準，造成了很多混亂。例如，面對眾多戰略投資者，包括戰略投資者的類型、持股比例和股價，許多公司在引入戰略投資之前，只遵循中國證監會規定的最低要求，沒有認真選擇真正適合企業發展的戰略投資者。因此，有必要從以下幾個方面對混合改革的目標合作伙伴進行綜合評價。

　　首先，有強烈的參與意愿。國有企業混合改革的參與者應該有強烈的改革意愿。通過雙方認可的混合改革項目，雙方可以在共同合作的基礎上分享利益，實現共贏。混合所有制改革的第一個困難是意識形態問題，它是改革的決心和合作的意愿。國有企業和民營企業的利益保護可以通過產權制度和契約制度來調節。然而，任何混合改革都必須基于雙方的自主和自愿，這是所有混合所有制改革進程的前提基礎。

　　第二，目標和戰略是一致的。國有企業混合改革與普通企業引入戰略投資的最大區別在于，前者更關注股東的戰略需求，或者可以通過混合改革帶來先進的制度和機制，增強企業活力。因此，目標和策略的一致性是選擇混合改革對象的核心條件。無論是國有企業還是戰略投資者，在混合改革決策過程之初或決策實施過程中，都應系統考慮自身的價值、技術條件、所擁有的資源、合作需求、合作目標和發展規劃，對企業在混合改革中的地位和戰略定位做出客觀合理的判斷。經過認真、全面的考慮，雙方就混合改革的目標和發展戰略等重大合作問題達成一致，形成了系統、可操作的方案。

　　第三，誠實守信高。誠信是企業立足社會的基本準則。誠信是市場經濟中企業市場發展的基石。誠信管理是企業實現“雙贏”和“雙贏”的基本原則。戰略投資者的選擇應特別注意企業經營者的誠信。預期戰略投資者必須能夠依法誠信經營，具有強烈的社會責任感，具有良好的市場聲譽，缺乏誠信的經營者不應被選為戰略投資者。

　　第四，行業地位穩固。國有企業混合改革的目標是其領域或行業中非常優秀和有代表性的企業或投資機構，這可以增強企業的競爭力和創新能力。在投資和創新能力、產品和服務質量、管理水平、社區和環境責任、吸引和留住人才以及國際運營能力方面，它在行業中具有很高的代表性。處于國內外頂尖企業或投資機構的前沿，能夠成為其他企業的標準和標桿，是一個由實力、業績和貢獻逐步確立的公認標桿，經得起時間的考驗。

　　第五，可以形成協同作用。國有企業混合改革目標的選擇要注重人才、技術、市場、資質和商業模式的升級。從戰略協同和企業合作價值、投資規模、行業地位和社會影響力、法律合規性等方面進行綜合評價，選擇有利于充分發揮戰略協同優勢或潛在價值的雙方戰略投資者，通過混合所有制改革使原國有企業單一國有資本和非國有資本整合，實現優勢互補、共同發展。

　　3、混改企業新機制老體制沖突要解

　　目前，國有企業混合改革存在一系列困惑、障礙和瓶頸。用舊體制來規范和制約新機制，新機制與企業引進的舊體制之間的不協調和不匹配是重要原因之一。要實現實質性突破，混合改革必須著力解決深層次的制度性矛盾，破解新舊體制的矛盾，探索建立國有資本和社會資本深度融合、協調發展的機制，以增強公司治理的有效性，促進運行機制的轉型，提高運行效率和服務水平。

　　首先，引入市場機制既有約束也有激勵。混合改革不僅是為了吸引資本和“制度”，也是為了吸引“智慧”，特別是職業經理人制度的建立和員工長期激勵機制的改革。通過有效的激勵機制，為國有企業提供積極的股東，激勵和保護企業家精神。股權激勵可以有效解決國有企業混合所有制改革中股權比例分配不清的問題。考慮到公司的長遠和可持續發展，從突破體制和機制的束縛入手，結合員工持股、收益分享、虛擬股權、崗位獎金、后續投資等。，我們將在產權層面探索所有有效的激勵措施。注重短期激勵，如市場化薪酬、績效薪酬、利潤增量分享和特殊激勵。

　　第二，建立和完善企業家的容錯和豁免機制。建立專門的豁免機制，鼓勵企業家對法律法規和國家政策未涉及的事項承擔責任。我們將率先嘗試，大膽創新。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵容錯機制改革，用糾錯機制承擔試錯成本，營造敢于做好的改革環境。例如，紀檢部門、組織部門和國有資產監督管理部門聯合發布文件，明確豁免條件和程序。針對國有企業改革問責制這一有爭議的問題，應建立改革投訴機制和專業評價制度。同時，為了釋放“人”的積極性，激發企業的活力，混合所有制企業應推行市場化選擇，全面推行契約管理和市場化薪酬制度，推行職業經理人制度。

　　第三，加強配套政策之間的有效銜接。制度環境是企業行為的重要外部因素。要推進混合改革，必須制定政策細節，推進配套措施，讓改革各方都能“放心”。建立和完善產權保護制度，完善嚴格完整的產權占有、使用、收益和處置保護制度，是不同所有制資本共存和發展的基礎。完善產權保護制度。要創造和形成公平的市場競爭秩序，各類產權的合法權益應得到同等尊重和保護，所有人都可以享有生產要素使用權和其他權利，從而提高民間資本參與混合改革的積極性。建立信用體系，完善信息披露制度，加強資本市場規范化管理。明確混合所有制國有企業董事會的運行規則，積極推進國有企業領導干部管理體制由“集中統一管理”向“分級分類管理”轉變，消除國有企業向混合所有制企業改革的“身份障礙”。

　　4、混改操作流程和實施程序要規范

　　目前，在國有企業混合改革過程中，流程規則不明確，流程標準化有待進一步完善。程序和規范的透明度是確保程序公正所必需的。建立健康透明的產權交易市場(體系)，從定價、評估和流通等方面規范產權交易。混合所有制改革應當嚴格按照有關法律、法規和規章的規定進行。程序應當標準化，機會應當公平，規則應當公開，過程應當公開，結果應當公開。要防止暗箱操作、利益轉移、公私不分、逃廢債務和國有資產流失。

　　首先，混合改革方案應穩步設計。混合改革是一項政策性很強的系統工程，是通過市場化手段實現的。混合改革應先規劃后實施，先頂層設計，后總體規劃，再安全實施。根據企業發展方向，立足企業改革需要，做好改革的必要性和可行性研究。在此基礎上，應明確混合改革戰略，不同層次企業的改革方案應適應“一個企業、一項政策”，避免“一刀切”和“模式化”運動。明確引入非國有資本的要求、方式、定價方法，開展改革風險評估和防范措施，統籌設計改革的組織保證和進度安排等。

　　第二，建立科學的決策程序。推進國有企業混合所有制改革，要嚴格遵守法律法規、政策法規和公司章程，加強黨的領導，規范內部決策和報告程序，提高決策透明度，確保混合決策依法、民主、科學。聘請專業法律機構或法律顧問參與改革。

　　第三，完善審計評價機制。做好審計、評估、轉讓、產權交易和變更登記工作，嚴格執行國有資產交易制度，確保改革依法、公開、公平、公正進行，防止國有資產流失。充分發揮和依法履行審計監督職能，加強對改制企業原企業法定代表人的離任審計。進一步開放信息，自覺接受行業監管、社會監管和企業員工內部監管。

　　第四，明確交易規則，規范混合交易流程。堅持法律法規，進一步完善國有資產交易規則，科學評估國有資產價值，完善市場定價機制，切實做到規則公開、過程公開、結果公開。在法律層面，有必要界定“入市正常，協議例外”的交易規則。還需要制定一個“例外清單”和一個可以通過協議轉讓的例外審查機制，并以法律形式確定進入市場的基本程序和規格。

　　第五，強化監督問責機制。從“管理資本”的角度和完善現代企業制度的目標出發，建立了一套適合混合改革后新企業的科學監管體系。對于已經完成集團層面混合改革的企業，應在投資決策、選人用人、薪酬管理等方面實現董事會的充分分權，使混合改革后建立的具有多元化專業背景和多重股權制衡的董事會能夠根據市場需求信息和行業發展趨勢，真正自主、高效地進行公司管理決策，不斷釋放改革的積極效應。

　　5、社會資本進入要有序，退出要依法

　　目前，社會資本參與了“難進難出”的混合改革。主要原因是缺乏法律和政策體系。支持社會資本積極參與國有企業混合所有制改革，不僅要通過完善制度政策和改革創新，創造公平的進入標準和環境，更重要的是要建立和完善合法有序的退出機制，讓投資者可以放心“進出”。

　　首先，按照市場化和法制化的原則，我們不僅要允許各種社會資本有序進入，而且要順利退出。對于參與混合所有制改革的社會資本來說，混合所有制改革的進程不是一蹴而就的，甚至中間會因為各種因素而停止，這就需要根據國家的大政策背景和行業變化、企業的實際情況以及股東的發展計劃進行不斷的調整。在混合所有制改革過程中，應建立和完善相應的制度和機制，允許股權結構、董事會、股東和高級管理人員根據企業發展的需要進行合理調整，允許合理退出。

　　第二，強化談判意識，增強合同精神，促進合同依法履行，依法合理有序退出。維護企業權益，尊重股東權利，尊重員工主體地位。如果沒有辦法調整和退出，在利益和控制權發生糾紛后，企業很容易陷入僵局，最終會給企業和所有利益相關者帶來傷害。根據法律和公司章程，建立了系統規范的股權退出機制，并從職責分工、管理流程、制度標準、信息管理等方面進行了完善。注重規范退股時機的選擇，靈活采用股權轉讓、回購異議股東、退股、解散公司等退股方式。

　　三是加強對混合改革企業的投資后評價，定期和不定期對投資項目進行投資后評價，如對財務回報、生產經營等量化指標以及資源市場實施和戰略目標實現等非量化指標進行評價和綜合判斷，并將評價結果與可行性研究階段的投資預測進行對比分析，找出主要差異的原因，并相應調整企業投資管理的階段重點和保障措施。

　　6、國資監管部門要有所為有所不為

　　國有資產監管部門要依法抓監管，強化服務意識，正確處理與企業的關系。在推進國有企業改革的過程中，依法辦事必須更多的是引導和規范職能，制定規則，督促規則和規范的有效實施，引導企業加強鍛煉能力、自我約束和規范運作的建設。做某事或不做某事是未經授權的行為。不要過多地參與企業具體混合改革的實施和運作，過多地干預企業的具體運作，主要依靠公司治理結構來開展工作，并主要管理資本來履行投資者的責任。

　　一是完善國有企業混合所有制改革政策體系，構建新型國有資產監管體系。明確各級主體在各子行業混合所有制企業發展中的權利和責任，以及不同渠道、不同層次、不同領域參與混合所有制改革的底線，逐步形成完善的國有資產管理機制和監督機制。

　　第二，以資本管理為重點，推進職能轉變，推動國有企業實施頂層設計。完善國有資本經營公司和投資公司資本監管體系，提高國有資本管理效率，停止干預各行業分行業國有企業管理，下放資本經營公司和資本投資公司權力。明確國有資本運營公司和投資公司對各子行業國有企業的監管責任范圍，確保各子行業國有企業投資行為的合理化。

　　第三，優化國有資本分配結構，創新國有資本監管方式。圍繞強化、優化、壯大國有企業的目標，加強政策支持，堅持以問題為導向、政策執行精準化，堅持混合改革規范有序運行，系統、整體、協調推進混合改革。SASAC監督資本運營，而不是直接管理企業內部事務。監管應該控制底線而不是上限，規則而不是結果。通過“一票否決”權，可以暫停或終止改革議題，以保護國有資產的安全。

　　7、混改企業章程基礎性作用要重視

　　混合所有制改革企業的章程是股東對公司各項制度的具體安排和規定。其意義在于賦予公司投資者在法律規定的范圍內按照自己的意愿管理公司的權利，以利經營。

　　章程是混合改革企業成立之初法治的具體體現，必然涉及到全體股東的意愿和初衷，以及依法訂立公平的合同。企業應該把混改章程作為自己的“基本法”。所有涉及治理、沖突和發展的問題都應在公司章程的混合改革中得到明確表述。根據法律法規和企業政策，制定公司章程，規范投資者、股東大會、黨組織、董事會、經理層和職工代表大會的權利和責任，充分發揮公司章程在公司治理中的基礎性作用。明確“三會一級”的職責，理順股東與管理層的利益關系，加強管理層的考核和約束，充分發揮管理層的主動性。

　　以上就是國企改革咨詢公司關于推進國有企業混合改革的合理化建議的相關介紹。更多國企改革咨詢問題，歡迎聯系尚瑞咨詢。