國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖,是能夠可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好國有企業(yè)改革三年行動工作,對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì),增強國有企業(yè)活力、提高效率,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,都具有重要意義。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。今后3年是國企改革關(guān)鍵階段,要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,抓重點、補短板、強弱項,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
國企改革三年行動方案的改革大方向主要有以下幾方面:
一、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,深入貫徹“兩個一以貫之”,推動董事會應(yīng)建盡建,進(jìn)一步理清黨委(黨組)、董事會、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界,落實董事會職權(quán),加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
二、加快建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制,大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度,推動國有企業(yè)積極統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策,著力提高企業(yè)活力和效率。
三、要積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革,特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制,充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。
四、優(yōu)化國有資本布局,推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦實體經(jīng)濟(jì),做強做精主業(yè),特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引領(lǐng)作用,對沖疫情帶來的負(fù)面影響。
五、要進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,加大授權(quán)放權(quán)力度,有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。
六、要大力推進(jìn)“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
七、要進(jìn)一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),加強國有企業(yè)黨的建設(shè),充分發(fā)揮企業(yè)家作用,以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。
通過實施國企改革三年行動,在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。
1、國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能,創(chuàng)造市場價值,更好為黨和人民服務(wù)。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo),落實董事會職權(quán),健全市場化經(jīng)營機(jī)制,積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
2、要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運,硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口,進(jìn)行大膽充分的激勵,在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。
3、要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求,推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合,推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級,防控好各類風(fēng)險。
4、要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用,作好制度安排。對國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù),要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體系。
5、要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為,推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險的托底作用。
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